南充西山風景區：陳壽故居與萬卷樓，新建名人故居的感慨

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故居，原指某人曾經生活過的地方，或者曾經生活過的地方，主要指其出生、童年或較長時期與父母等長輩一起生活過的地方，即家鄉的住所。中國自20世紀90年代以來經歷了大規模的城市拆遷重建，大部分房屋被拆除。

大多數人，都是沒有故居可尋的。所謂的陳壽故居，自然是無人居住的，萬卷樓里也沒有什么書可讀，但參觀過之后，還是有一些說不出卻又無法釋懷的感受。

近年來，中國從南到北的大多數省市都新建了許多名人故居（既有古代的，也有現代的），但可以肯定的是，這些名人都已經去世了。換言之，現在各地都熱衷于用納稅人的錢來修繕那些所謂無人居住的故居，不管那里是否還有廢墟，也不管那些完全虛構、根本不存在的“故居”。

政府現在有錢了，想以旅游為目的修建“故居”發展文化旅游，民眾也沒有太大的反對意見。令人不解的是，一方面，政府熱衷于用公款為已過世幾十年甚至上千年的名人修建“故居”，房屋無人居住；另一方面，幾億在住城鎮居民不僅沒有私建房屋的權利，而且現有的房屋也隨時面臨被拆除的風險，住房困難依然存在。

不管是在農村還是在城市，城鎮居民都沒有建房的權利，開發商除外。這個怪事源于上世紀90年代開始的城市房地產法律制度。其中，城鎮居民在農村購買土地和建房的權利在1998年被法律全面禁止。

城市里人太多，地太少，讓居民自己蓋房子顯然不太現實。但是，如果制度安排得當，城市居民在農村蓋房子，對國家和人民來說都是好事。為什么做不到呢？中國有幾千年來鄉村賢人回鄉的傳統，我覺得這種城鄉之間的流動，比現在城市人只能留在城市里的情況要好。90年代以來，一方面城市大規模拆遷建設，房價飛漲，而城市居民卻被禁止在農村買房，另一方面，由于農村勞動力向城市流動，導致“空心村”越來越多，浪費現象很多，這方面的制度設計應該改變。

人們認為不合理的事情，最終或許會松綁。浙江省浦江縣正在開展的“鄉村精英回鄉建房”試點，或許是一個好兆頭，但人們不要指望這件事情會很快改變，因為城鄉之間人口??和財富的雙向流動，可能會損害既得利益，尤其是與現行土地法律制度相沖突，會遭遇很大阻力。

歷史的規律終究是不可抗拒的。我認為中國公民的遷徙自由、城鄉之間財富的自由流動，包括城市居民在農村購買土地、建房的權利，總是會到來的。（來源：王才良寫作園）

附件：浦江縣推進“鄉村名人居”建設的若干意見

一、地方名人認定與管理

本意見所稱家鄉名人，是指祖籍在浦江縣的，必須愛黨愛國愛家鄉，有德有才，有功有名，深受家鄉人民的敬重，其典型事跡能充分體現當代家鄉名人的良好道德品質和時代風尚，對干部群眾有較強的引導、教育、激勵和示范作用。

成立全縣鄉村老人駐村資格審查委員會，由長城縣牽頭，長城、縣委改革辦、縣人力資源社會保障局、縣經貿局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣教育局、縣科技局、縣民政局、縣公安局、縣司法局、縣民族宗教局、縣招商局、各鄉鎮（街道）為成員單位。鄉村老人駐村資格審查每年進行一次，由村級組織推薦、鄉鎮（街道）初審、縣級復審。每年安排若干資格名額，根據各地具體情況分配給鄉鎮（街道）。對認定有重大貢獻的鄉村老人，按照“一案一議”的方式，給予鄉村老人任職處理。

2.鄉村名人鄉村駐村活動實施單位

鄉村老人居所實施主體是村級組織，鄉鎮、街道負責指導、監督本轄區鄉村老人居所工作。

三、農村名人鄉村駐村實現途徑和程序

1. 申請農村宅基地

當地居民申請宅基地必須嚴格按照“一戶一房、法定面積”的規定辦理。當地居民宅基地審批按照以下規定辦理：

1、村委會主任為本村村民的，其合法宅基地拆遷、拆遷改建（升級擴建）及申請新宅基地的，按照《浦江縣農村宅基地管理辦法》及相關政策執行。

2.非村民或當地知名人士。

（1）村長合法宅基地遷建，享受與村民同等安置政策；申請拆遷重建（升級）的，按村民拆遷重建（升級）審批程序辦理；申請遷建的，原宅基地退還村集體，按照1：1安排宅基地，但最多不超過140平方米（占用耕地最多不超過125平方米），按村民拆遷重建（升級）審批程序辦理審批手續。

（2）如房產為父母一方或雙方所有，且村里長者依法有權占有和使用的，可以父母雙方為一戶申請擴建或遷建新建（父母至少一方為農村村民），批準面積控制在92平方米以內，將父母原有的宅基地歸還集體。審批程序與村民申請宅基地程序相同。

（3）村干部沒有合法宅基地的，可以通過回鄉方式申請宅基地。經縣政府同意回鄉后，村干部可向村集體經濟組織或者村民委員會提出農村宅基地使用申請。

地方名人原有合法宅基地的擴建，可參照回籍地定居的辦法申請。

申請人存在法律、法規和政策規定不予批準情形的，其宅基地申請不予批準。

（二）國有建設用地使用情況

為保證村集體資源公平合理使用，若村內有無家可歸戶且尚未在宅基地上安置的，鄉賢鄉居建議利用國有建設用地進行安置。

在符合規劃的前提下，縣政府將征收該村老人原籍村集體土地四川可以租賃農村建設用地辦農家樂嗎，公開出讓用于該村老人居住，出讓土地單位面積不超過140平方米農村入口牌坊，出讓金在扣除相應費用后全額返還鄉鎮（街道），用于該村鄉村振興建設，具體手續按經營性國有土地出讓有關規定辦理。

（三）農村宅基地股權投資

充分利用閑置宅基地，適度盤活宅基地利用。村級組織可以與當地精英合作，以入股方式開發閑置宅基地，用于經營農家樂、民宿、旅游等項目，合作期限不超過30年。合作程序如下：

1、申請。村領導向村組織提出申請，提交項目可行性報告；

2、協商。村組織與當地長老協商確定宅基地的面積、期限、分紅等相關事宜；

3、審議。村級組織將協商內容提交村民會議或者村民代表會議討論同意；

4、簽訂協議。村集體經濟組織或村民委員會與村里老人簽訂合作協議。

5、備案。合作協議須向長城區和所在地鄉鎮（街道）備案。

（四）農村集體經營性建設用地入市

經依法批準，符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地，可以采取流轉、出租、入股等方式解決農村居民安置問題，具體辦法按規定執行。

（五）農村閑置住房出租

鄉鎮（街道）和村級組織要充分利用農村閑置房屋，出租給當地群眾居住。村級組織應當將農村閑置房屋出租給當地群眾，簽訂租賃協議，租賃期限最長不超過20年。

4、有下列情形之一的，地方名人宅基地、國有宅基地、宅基地股份應當服從所在地政府和村委會的安排：

（一）因政府建設需要拆遷的；

（2）需要拆遷鄉鎮（街道）、村（社區）內的公共設施或者公益事業項目的；

（三）法律、法規規定需要拆除的其他情形；

上述情況涉及宅基地使用權入股的，有關事宜由村集體經濟組織與當地長者協商解決。

五、保障措施

（1）縣每年安排30畝建設用地村牌坊，用于當地居民安置。

（二）對村里每戶給予5000元補助，幫助解決這一問題。

（三）地方名人原合法宅基地有拆遷、升級、擴建、新建的四川可以租賃農村建設用地辦農家樂嗎，由村級組織負責與鄰居協調，由村聯絡干部和鄉鎮（街道）相關辦事處（所）辦理宅基地審批手續。

（四）為穩步推進農村名人駐村工作，本意見先行試行，遇到問題要及時調整完善，確保農村名人駐村工作落到實處。

浦江縣自然資源和規劃局

2020 年 7 月 13 日